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住建部长:要培育一个综合管廊行业
发布时间:2016-06-07     浏览次数:538

何谓综合管廊?综合管廊又称共同沟,它是实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。

  统一认识,统一思想

  第一,建设城市地下综合管廊是外国已经走过的路,事实证明是一条成功的路。

  世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的,到现在已经运行了近200年,还在运行当中。到1861年,伦敦开始建设管廊,到1890年,德国开始建设管廊。到现在为止,发达国家的管廊不仅建了,而且基本建完了。

  我认为,世界城市的发展是有着共同规律的,发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的,人家都已经干完了,我们才开始干,还怕什么?还犹豫什么?还讨论什么?

  第二,综合管廊的意义在于充分地利用了地下空间。

  我们常讲,城市是寸土寸金。这种认识主要还是停留在地上,忽视了地下。让我说应该叫“一寸土地两寸黄金”才对,而不是“一寸土地一寸金”,因为地下还有“一寸”,我们忽略了,没有拿到。俗话说,“树有多高,根有多深”,城市也是如此,地上有多少,地下就有多少,我这绝不是夸大其词。有人说东京人一半多活动在地下。请大家想一想,地下管线密布,而且情况也不清,怎么能利用地下空间?管线密布,不装进管廊,又怎么能够利用好地下空间?我们讲城市有很多浪费,大家说水泥用多了,钢筋用多了都是浪费,但我认为最大的浪费是空间的浪费。这个浪费再加上地上的浪费,是非常巨大的。架空线的浪费也是非常大的,一个城市如果有一条高压线,22万伏、50万伏的,底下能搞建筑吗?今天我上横琴岛看了,高压线下面节省的土地腾出来以后,卖地的钱建管廊是没问题的,我们不要说没钱建综合管廊。

  第三,管廊的意义还在于它的综合性,所以我们叫综合管廊。

  综合管廊不仅能把管线全部入廊,还可以走雨水、污水。巴黎的雨水、污水,就全在地下走管廊。

  

  第四,综合管廊的意义还在于节省投资。

  管廊的一次性投资确实较大,每公里大约1.2亿元,但这只是我们的估算。昨天我看了广州大学城的管廊,每公里才3000万元,所以这1.2亿元可能有点估高了。云南省保山市腾冲都干了,腾冲有什么条件?保山市有什么条件?你们还在讨论干不干这件事?就看怎么认识。如果按全生命周期考虑,把管线直埋的累计投资加起来,每公里比1.2亿元管廊的投资不知道大多少倍,造成的间接损失更没法计算。而且,管廊每公里1.2亿元投进去之后,要管几百年。巴黎的管廊已经运转200年了,现在还运行得很好,今后也不可能坏。你们说哪个合适?是直埋地下反复开挖合适,还是一次投资管几百年甚至上千年合适?我们经常讲千秋大业,这是真正的千秋大业。这里还有笔账,就是自来水的漏失率问题,现在全国平均16%,北方城市经常都是30%以上,这30%以上自来水漏失以后,浪费多少钱呢?自来水管网要是进管廊,每天巡视一遍,就不会再漏了。所以我说综合管廊节省投资的优势是非常显著的,这个账大家好好算,好好研究这些问题。

  第五,综合管廊建设将拉动经济增长。

  目前经济形势严峻复杂,下行压力越来越大。今天公布了三月份CPI增长1.4%,环比下降0.5%, PPI是-4.6%,环比下降0.1%。地方财政收入整体看是低速增长的。如果我们每年能建8000公里的管廊,每公里1.2亿元,就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资,如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资,以及大量的人力投入,拉动经济的作用那就更大了。前年全国固定资产投资44万亿,去年是50万亿。1万亿投资占到2%,2%比例也是不小的投资了。今天来了很多城市的市长,你们应该知道,现在可投资的地方还有多少,已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资,综合管廊建设是其中的一个办法。古人讲“疾风知劲草,板荡识诚臣”,这时候就需要我们给国家、给民族担当。

  第六,综合管廊建设将改变城市面貌。

  为什么中国的城市马路很少有像发达国家一样平整?是因为我们地上全是井盖。我在沈阳工作的时候对井盖专门研究过。井盖底下用砖砌,汽车一压把它压下去了,如果用水泥砌,水泥比路面硬,路面压下去了,井盖就凸出来了。后来把日本的井盖拿回来研究,发现也不行。为什么?因为只要有井盖,一跑车,路面和井盖就会产生缝隙。如果建设地下综合管廊,把管线并在一起了,城市马路像高速公路一样,怎么会不平呢?另外,我们的城市哪个不是沟壑遍地?哪块没挖开过?因此,这个问题不彻底解决,居民苦不堪言,路挖开了居民怎么走?有的马路挖开后三、五个月干不完活儿,就在那儿放着,一堆堆土,一条条沟。管廊搞完以后,我想这些事情都不会存在了,有问题在管廊里修,不影响老百姓生活,不影响马路通行,也不影响城市面貌。尤其是架空线放到地下以后,城市的美观程度马上就不一样了。

  第七,综合管廊将保障城市的安全。

  在座各位都生活生产在第一线,管线发生过多少事故?现在城市的事故相当大一部分都是管线引起的,老百姓家断水断电,北方供暖季断热,不堪其苦啊!管廊能从根本上杜绝管线各种事故的发生、人员的伤亡,城市的事故率将大大降低。

  

  第八,要统一一个思想。

  就是我们建地下综合管廊,一定要一步达到国际先进标准。我们决不干后悔的工程,我们决不干让后人骂的工程,也不干现在干以后扒的工程,更不能建那些半截子、不达标的工程。我再强调一遍,没有钱我们宁可不建,也不能建成一批服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。

  第九,一定要有一个新体制。

  体制决定一切,体制是关键。我认为新的体制应该是社会化的,政府的任务就是制定规矩、监管和对运营进行适当补贴。我真的希望在全国产生一批专门搞管廊的企业,有这么一个产业、行业出现,专门干管廊。这里要有专业性,要有管理、要有连锁经营。如果政府大包大揽这件事是干不下去的。

  第十,政府必须拿钱。

  大家要看到,不论如何向社会资本开放,如何吸引社会资本,政府拿钱是必须的,方式可以讨论,但必须出钱是不用讨论的。如果只让管线企业和管廊企业拿钱,这件事是做不下去的。但是政府怎么拿钱是体制问题。一定要研究好商量好这个事。我反对老体制,因为搞不下去。

  第十一,建设综合管廊必须全力推进,但是如何推进必须认真考虑。

  我们认为在新区是可以全面推开的,没有矛盾;老区就要适情而定,要结合修地铁、河道改造、老区改造、道路改造来做。千万不要一哄而上,不能盲目。搞管廊必须长远考虑,没有三、五十年搞不完,日本也搞了五十年,不可能是两年工程。

  第十二,要培育一个综合管廊行业。

  包括工业构件的生产、施工设备,包括组装、管理、控制系统和建设管理的队伍等。如果要形成骨干企业的话,完全可以形成一个很大的行业,是一个新兴的行业,就业机会就来了。现在就业压力很大,登记失业率也在上升,一个城市要是有个新行业产生是了不得的好事。

  看到建设综合管廊的有利条件

  第一,党中央、国务院高度重视。

  习近平总书记、李克强总理多次提出明确要求,国务院连续发了基础设施和管线建设的两个文件。城市地下综合管廊建设不仅拉动了经济,还是我们城市建设的一个拐点,一个转折点。从此,中国将告别过去那种在地下乱拉乱设的状况,开始从传统走向现代,从落后走向先进。

  第二,地方政府有很高的积极性。

  财政部和我们一起搞综合管廊建设试点,全国各地积极性很高。两会期间,省委书记、省长,市委书记、市长有的到部里来,有的写信申请搞综合管廊试点。两会刚结束,我专门请了广州、哈尔滨、武汉等10个城市的市长,10位市长纷纷请战要干管廊。他们提出两条要求,第一条就是管线全部进管廊,第二条就是要有开行贷款,这两条解决了之后,各城市搞管廊没有问题。这是真正的政绩观转变,建管廊是里子工程,不是面子工程,这种积极性我很受感动。

  第三,具备经济实力。

  我们的国家,我们的城市,已具备了建管廊的经济实力,时候已经到了。以前我们建缺资金,现在建是可以了。现在再不建,我们就会错过时机。

  第四,金融机构全力支持。

  国开行态度明确,一直在和我们研究这件事,七大行的态度也非常明确,表示全力支持地下综合管廊建设。这个我就不细说了。只要大家把管廊建设启动起来,银行贷款是没有问题的。

  第五,企业有参与的愿望,也有参与的能力。

  这里包括国内外的各类企业,也包括国内的各类型的企业,都有这种愿望。为什么?这个市场是固定的,市场是明确的,是清楚的,回报也是明确的,也是固定的。所以基本上不用论证,没有风险的事,只要把合同谈好了,有什么问题?企业积极性要充分调动和利用好。

  第六,广大市民非常支持这件事。

  管廊建设事关市民的切身利益,事关市民的生活和生产,是广大市民迫切的愿望和要求。所以说,我们干的事只要符合民心,肯定是可以干的,也肯定是能干成的。

  第七,我们在城市综合管廊建设方面进行了许多积极的探索,取得了很好的经验。

  广州、珠海、昆明搞得是比较早的,规模是比较大的。还有,保山市不光市区建,连属地的五个县都干了。这些探索有经验,也有教训,但是不论是经验还是教训都是非常宝贵的,都是值得我们总结和借鉴的。

  

  第八,建筑材料价格是这些年最低的时候。

  钢材、水泥的价格现在很低,对于降低管廊建设成本是个非常有利的条件。

  第九,建设标准正在进行修订,为综合管廊建设提供重要依据。

  外国讲法制建设,包括标准。外国把标准也列入法的范围来管理,标准也是法。5月底之前,我们城市地下综合管廊工程技术标准肯定出台,将为大家搞好综合管廊建设提供国家标准。

  第十,我们住建系统有一支特别能战斗的队伍。

  我们住建系统这支队伍有优良的传统,只要一声令下,这支队伍就能冲得上去,就能够打胜仗,就能够把综合管廊的事干好。

  城市地下综合管廊建设的要求

  第一,要树立起强烈的责任心。

  法国作家雨果说:“下水道是城市的良心”。这句话讲得十分深刻。下水道也好,地下管网也好,虽然看不见,但是它的状态如何,却折射出一个城市的竞争力、一个城市领导者的责任心,乃至世界观。所以我说我们的城市领导一定要有强烈的责任心和正确的政绩观,只有这样,才能把这件事办好。

  第二,要有开放的心态、改革的决心。

  建管廊根本上说是向国内外资本开放的问题,不开放推动不了,也实施不了。要利用社会资本就必须改革,我们要改革体制机制,改革投融资体制,改革市政公用企业。要搞综合管廊,公用企业不改革也是不行的。

  

  第三,把综合管廊建设纳入法治轨道。

  管廊建设不仅是全新的事物,而且涉及到方方面面,矛盾甚多,要想建好管好,特别是要实现长治久安,就必须纳入法治轨道。我们除了建议国务院要制定条例以外,各地可以结合贯彻立法法,推动城市地下综合管廊立法,可以请省人大搞立法,有些大城市也可以立法,大家可以先做起来,别等。我认为建设综合管廊只有一开始先在法治轨道上运行,我们才能做得好,做到成功。

  第四,要加强学习。

  我们搞规划、搞建设的同志一定要看到现在有两个新的情况出现了:

  第一个就是我们住建系统不仅是城市规划建设管理的主角,越来越走到了经济发展舞台的中心。

  第二个是现在的城市规划建设管理,不仅是工程问题、钢筋水泥问题,还是一个经济学问题,是一个金融问题。

  所以我希望大家重新学习,才能胜任工作,才能把工作干好。

  建设城市地下综合管廊是一个城市居民的梦,更是我们几代住建人的梦!从今天开始,将书写新篇章,历史将翻开新的一页,而这些,正是由我们这些住建人亲自参与的。

  我们应该感到荣幸,感到自豪,更应该信心百倍地走向未来!


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