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2015年我国轨道交通行业政策分析
发布时间:2015-09-09     浏览次数:2540

正在全力驶往世界各地的中国轨道交通,目前遇到了投融资体制不足、人才缺乏和缺乏国际化经营经验等问题。6月30日,国家发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会,发改委秘书长李朴民会中表示,目前,国家重大工程建设稳步有序推进,截至2015年5月底,7类重大工程包已开工221个项目、33个专项,累计完成投资3.1万亿元。近期,国家发展改革委按照国务院要求,将谋划推出4个新的重大工程包,包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。

  四方面加快推进重大工程建设

  李朴民表示,2014年以来,发改委研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。在加快重大工程建设一系列政策措施推动下,2015年1-5月基础设施投资增长18.1%,仍然是支撑投资增长的主要力量。

  据介绍,为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地,发改委会同各地方、有关部门和银行、企业围绕加快推进重大工程建设,发挥好投资对稳定经济增长的关键作用,开展了大量积极有效的工作。主要包括四个方面,一是印发了《加强和完善重大工程调度工作暂行办法》,切实发挥重大项目协调机制作用。二是研究建立了重大项目政银企社合作对接机制,协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度,截至今年5月底,国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。三是鼓励和引导社会资本参与重大工程建设,包括PPP、特许经营等方式。四是根据实际情况不断完善和动态调整工程包内容,充实完善2015年开工的重大工程项目,细化落实2016、2017年计划开工的储备项目。

  李朴民表示,近期,发改委将谋划推出4个新的重大工程包,其中,城市轨道交通和物流业都是重大的惠民生工程,具有巨大的市场需求和发展空间。下一步,将进一步明确落实各方责任,加快项目前期工作和建设进度,保障重大工程建设资金,强化重大工程后续项目储备管理,切实推进国家重大工程建设顺利实施。将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度,为项目顺利实施创造良好条件。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持,为重大项目建设提供更便利的融资服务,支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资,用于重大工程项目建设,支持地方政府依法发行债券,筹措建设资金。据介绍,发改委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库,并发布了1043个 PPP项目、预计总投资1.97万亿元,鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批,进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。

  轨道交通行业政策扶持力度加码

  建设城市轨道交通是有门槛的。早在2003年,国务院的相关文件就规定,城市的GDP要超过1000亿元,财政收入要超过100亿元,市区主城区人口超过300万人以上,预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。更多相关轨道交通行业政策分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2014-2018年城市轨道交通行业十二五市场运行分析报告》。

  不仅如此,地铁造价比较高也是众所周知的问题。“过去地面的轻轨平均造价是一公里3亿元,比高铁还贵,现在高铁每公里不到2亿元。地下的轨道,过去是每公里5亿元,不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵,所以造价比较高。”李国勇说。

  数据显示,截至目前,我国已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里,其中北京、上海都已经超过500公里以上,在全世界名列前茅。

  值得注意的是,去年以来地方的财政收入压力比较大,再加上国家对地方融资平台的管理。地方对于地铁的投入能否落实备受关注。比如,北京地铁原来长期实行2块钱票价,需要政府补贴,最多的时候将近100亿元补贴。去年调价以后,这种状况才有所改变。

  “对于政府投入,我觉得在大城市不是问题,在二三线城市有困难。”李国勇说。他表示,鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道。

  据了解,国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券,武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券,武汉甚至发了永续债券。南昌、西安的地铁利用世界银行贷款。国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元。

  “现在更多的城市都在搞车站的上盖物业,车站的广告、商铺,但目前北京地铁没有,我们下一步将商量这个事情。有些城市,像南京把小区交给地铁公司建,叫地铁小镇,这样可以通过房地产开发能够筹措不少资金。”李国勇说。

  另外,北京地铁4号线是由北京京投、首创、港铁合资搞的PPP模式,这是国家发改委2004年批的,应该讲这个项目在PPP里面是非常标准的、非常典型的示范工程。

  据悉,我国未来将加大轨道交通行业政策支持力度。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持,为重大项目建设提 供更便利的融资服务。支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资,用于重大工程项目建设。支持地方政府依法发行债券,筹 措建设资金。

  此外,我国还将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度,加快重大工程、PPP项目贷款审批,进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。


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